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                    王晨:扎實推進首席法律咨詢專家工作 積極服務平安中國法治中國建設

                    時間:2023-11-29   來源:《民主與法制》周刊  責任編輯:敖婷婷

                    扎實推進首席法律咨詢專家工作?積極服務平安中國法治中國建設

                    ——在全國首席法律咨詢專家工作會議上的講話(2023年9月26日)

                    中國法學會會長?王?晨


                      召開這次全國首席法律咨詢專家工作會議,主要任務是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神,貫徹落實中共中央辦公廳《關于進一步加強法學會建設的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》精神,貫徹中央政法委相關部署要求,推動省、市、縣三級首席法律咨詢專家工作實現新突破、取得新成效、開創新局面,積極服務更高水平的平安中國、法治中國建設,為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家作貢獻。

                      下面,我講三個方面的意見。 

                      一、充分認識新時代新征程推進首席法律咨詢專家工作的重要意義

                      黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖,對“全面推進國家各方面工作法治化”、“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”作出戰略部署。推進中國式現代化,必須堅持全面依法治國,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。首席法律咨詢專家工作是法學會著眼于發揮全面依法治國的“智囊團”、“思想庫”、“人才庫”作用,為廣大法學法律工作者搭建的服務黨和國家工作大局的重要法治實踐平臺。新時代新征程上,我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,充分認識這項工作的重要性、必要性、緊迫性,推動首席法律咨詢專家工作高質量發展。

                     ?。ㄒ唬┦紫勺稍儗<夜ぷ魇欠▽W會深入學習貫徹黨的二十大精神、深入貫徹落實習近平法治思想和總體國家安全觀的重要舉措

                      黨的二十大報告強調,“推進多層次多領域依法治理,提升社會治理法治化水平”,“健全城鄉社區治理體系,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。習近平總書記指出,“法治建設既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”,“要推動更多法治力量向引導和疏導端用力”。當前,我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期,改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過,經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,影響社會穩定的風險隱患大量存在,各種“黑天鵝”、“灰犀?!笔录S時可能發生,需要應對的風險挑戰、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴峻復雜。首席法律咨詢專家工作,是我們深入學習貫徹黨中央決策部署,深入貫徹落實習近平法治思想和總體國家安全觀的一項重要制度和實踐創新。我們要扎實推進這項工作,積極開展法律咨詢服務、矛盾糾紛預防化解等工作,積極參與社會治理,推動完善社會治理體系、提升社會治理效能,為確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安貢獻力量。

                     ?。ǘ┦紫勺稍儗<夜ぷ魇欠▽W會發揮職能作用,團結帶領廣大法學法律工作者投身強國建設、民族復興偉業,為推進中國式現代化貢獻法治力量的重要途徑

                      中辦、國辦《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》強調,“中國法學會要充分發揮學術團體引領職能,吸引和團結廣大法學法律工作者更好服務法治中國建設”。中國法學會管理的全國性法學社會團體(中國法學會所屬研究會)有51個,基本覆蓋法學主要二級學科和專門領域;截至2022年底,全國共有個人會員78萬多名,團體會員2.4萬余個,基本覆蓋法治工作各條戰線。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興,廣大法學法律工作者責無旁貸、任重道遠。首席法律咨詢專家工作是法學會切實履行政治職責,有效發揮橋梁紐帶作用,團結帶領廣大法學法律工作者積極開展法學研究、服務法治實踐,把論文寫在祖國大地上的重要途徑。新征程上,我們要更好地把廣大法學法律工作者團結起來、組織起來、動員起來,積極參與黨委和政府重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解等工作,更加有力服務科學決策和法治實踐。

                     ?。ㄈ┦紫勺稍儗<夜ぷ魇欠▽W會立足實際、發揮優勢,有效服務黨委政府中心工作、服務廣大人民群眾的重要抓手

                      中辦《關于進一步加強法學會建設的意見》提出,積極推動法學會組織建設,實現縣級以上行政區法學會組織全覆蓋;進一步發揮法學會在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用。截至2022年底,全國縣級以上法學會增長到3225個。對于縣一級法學會來說,首席法律咨詢專家工作是破解其履職難題的一把“金鑰匙”。這次會議研究的《縣(市、區)法學會首席法律咨詢專家工作指引》,目的就是著力推進省、市、縣三級首席法律咨詢專家工作全覆蓋。湖北、江蘇、湖南、吉林等地已結合實際,制定出臺了縣級法學會首席法律咨詢專家工作指引。各級法學會要進一步提高政治站位、狠抓工作落實,緊緊牽住這一階段首席法律咨詢專家工作這個“牛鼻子”,帶動法學會組織建設、工作機制、運行方式實現整體提升。

                      二、堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”,扎實推進首席法律咨詢專家工作深入開展

                      今年是紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年和習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。9月20日至21日,習近平總書記在浙江考察時強調,要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”,堅持黨的群眾路線,正確處理人民內部矛盾,緊緊依靠人民群眾,把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。自2019年11月在廣西梧州開展首席法律咨詢專家制度試點以來,經過近4年的實踐,首席法律咨詢專家工作成為法學會又一張立得住、叫得響的精品名牌,展現出強大生命力和廣闊發展前景。2022年,中國法學會印發《關于推行首席法律咨詢專家制度的指導意見》、《關于進一步推進首席法律咨詢專家工作的通知》。遼寧、浙江、湖北、四川等地由省委政法委、依法治省辦等與省法學會聯合印發指導意見,31個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團法學會也出臺了實施方案。目前,全國有2160個縣級法學會開展了首席法律咨詢專家工作,建立了903個首席法律咨詢專家庫,共有首席法律咨詢專家23000余人,為6600多件案件提供法律咨詢意見,取得了很好的法律效果、政治效果、社會效果??偟膩砜?,各級法學會通過開展首席法律咨詢專家工作,結合實際,認真學習、運用、推廣“楓橋經驗”,有效服務重大決策,協助企業化解難題,推動幫助基層解決一些多年積累的矛盾和問題,維護公平正義,彰顯法治精神,取得積極成效?!睹裰髋c法制時報》、《民主與法制》周刊作為中國法學會機關報、機關刊,2022年以來刊發首席法律咨詢專家工作相關稿件220余篇,生動報道了各地在推進這項工作中涌現出的好做法好經驗和成功化解的典型案例。

                      實踐充分表明,首席法律咨詢專家制度是立足黨和國家工作大局、運用法治力量服務中國式現代化的好制度,是符合平安中國、法治中國建設需要的好制度,也成為法學會工作的一個特色。同時也要看到,首席法律咨詢專家工作還存在整體推進不平衡不充分的問題,有的地方思想認識不夠到位,工作推進慢;有的地方人員少,缺乏經費保障和辦公場所;有的地方專家資源不足,未能組建首席法律咨詢專家隊伍或專家庫;有的地方在充分調動專家積極性主動性等方面也缺少有效措施。這些問題要引起我們的重視,要采取有力措施加緊解決。各級法學會要心懷“國之大者”,鼓足干事創業的精氣神,堅持問題導向和目標導向,堅持首要負責人帶隊,明確首席法律咨詢專家領銜,聚焦當地黨委政府最關心、人民群眾最關切的必須解決的法律問題,推動首席法律咨詢專家工作走深走實。

                     ?。ㄒ唬﹫猿忠陨下氏?,形成“頭雁”效應

                      “人不率則不從,身不先則不信?!鳖I導機關和領導干部帶頭沖在前、干在先,是我們黨走向成功的關鍵。去年8月,中國法學會負責同志牽頭組建首席法律咨詢專家工作組赴河北省張家口市,就貫徹落實中共中央政治局會議關于“保交樓、穩民生”精神情況開展調研,推動當地涉及7500余戶購房者的4個房地產項目實現交樓。這是個好范例。各級法學會主要負責同志是首席法律咨詢專家工作的第一責任人,要增強責任感使命感,發揮示范帶動作用,撲下身子、沉到一線,做到重大事項親自部署、重要案件親自跟進、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。要堅持靠前指揮,每年親自督辦1至2個案件或完成1項重大課題,形成一級抓一級、共同抓落實的良好局面。要發揚釘釘子精神,以抓鐵有痕、踏石留印的堅韌和執著推動解決問題,確保首席法律咨詢專家工作切實發揮作用。

                     ?。ǘ┻x優配強首席法律咨詢專家隊伍

                      人才是第一資源。我們要充分發揮法學會基礎廣泛、聯系面廣、人才薈萃優勢,堅持優中選優,重點面向黨委政法委領導干部,立法、執法、司法等部門法治專門隊伍,律師等法律服務隊伍,法學專家以及涉外法治人才隊伍等,按專業、領域組建專家庫,全力打造一支政治硬、本領強、作風實、有擔當的首席法律咨詢專家隊伍。江蘇吸納黨委、政府、人大、政協、公檢法司等實務部門專家參與,向市縣法學會開放首席法律咨詢專家庫。黑龍江、江西等地的入庫專家既有高校教授、各學科領域帶頭人,又有法律實務部門同志。這些做法都很有效。下一步,要建立健全首席法律咨詢專家資源共享機制,轄區外專家可以通過線上方式參加咨詢工作,進行“遠程診斷”。

                     ?。ㄈ﹫猿忠匀嗣駷橹行?,回應人民關切、體現人民愿望、增進人民福祉

                      推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權益。首席法律咨詢專家工作要集中力量助力解決當地黨委政府最關心、人民群眾最關切的必須解決的法律問題,同時也通過卓有成效的工作引導和服務群眾依法化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益。遼寧本溪市、湖南常寧市和天津和平區組織首席法律咨詢專家深入群眾走訪研判,推動解決了涉及“爛尾”樓盤、生活垃圾焚燒發電項目、30年信訪積案等黨委政府關心關注、群眾反映強烈的民生問題。廣東、福建將首席法律咨詢專家工作與“中立法律服務社”、“法律診所”等平臺有效結合。北京平谷區創新性地將首席法律咨詢專家制度引入政法系統“三項督察”工作,聘請法學專家團隊對政法各單位已辦結案件的質量進行檢查、評定和監督,助力提高案件評查的規范化。本次會議上,內蒙古、山東、河南、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等31個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團法學會都提交了正在推動解決的典型案例。下一步,各級法學會要突出問題導向,把首席法律咨詢專家工作同當地黨委政府的中心工作緊密結合起來,在重大事項、疑難案件上集中發力,持續推動解決人民群眾急難愁盼的問題。

                     ?。ㄋ模┐笈d調查研究之風,充分發揮法治智庫作用,服務科學決策和法治實踐

                      調查研究是我們黨的傳家寶,是做好各項工作的基本功。首席法律咨詢專家工作是理論和實踐層面的雙重探索,專業性、復雜性都很強。各級法學會要組織首席法律咨詢專家廣泛開展調查研究,了解情況,精準施策。中國法學會組織首席法律咨詢專家積極參與涉外法治斗爭,圍繞一些重大問題加強研究攻關,提出了一批管用有效的對策建議,多篇成果被相關部門采用。四川眉山針對“問題樓盤”提出分類處置建議,相關經驗做法被住建部在全國推廣。吉林遼源組織首席法律咨詢專家在辦理工傷認定個案法律咨詢時,通過調研總結提煉出具有普遍適用意義的工傷認定法律建議,被相關部門采納執行,取得“辦理一案、防范解決一類問題”的良好效果。上海、河北、安徽等地組織首席法律咨詢專家積極參與地方重要法治建設規劃、重大立法事項、重點改革舉措、重大行政舉措等工作。下一步,要注重調研成果轉化應用,加強相關重大法治理論和實踐問題的研究,加強重大、疑難、典型案例的研究,提出科學有效的對策建議,更好服務科學決策、民主決策、依法決策。

                      三、深入貫徹落實中共中央辦公廳印發的《關于進一步加強法學會建設的意見》,以首席法律咨詢專家工作為抓手奮力開創法學會事業新局面

                      中辦《關于進一步加強法學會建設的意見》出臺以來,全國27個?。▍^、市)黨委辦公廳出臺實施細則,9個?。▍^、市)編制管理部門出臺新的法學會“三定”方案。新時代新征程上,我們要進一步抓好《意見》的貫徹落實,以更加奮發有為的精神狀態,全面推進首席法律咨詢專家工作,努力取得更大成效。

                      一是始終堅持黨的領導。黨的領導是首席法律咨詢專家工作開展最根本的保證。中央政法委多次印發、轉發關于加強法學會建設的有關意見,支持法學會依法依章程開展工作,保障法學會履行職責、發揮作用。今年中央政法委有關文件將“推行首席法律咨詢專家制度”作為一項重要工作,并明確中國法學會為牽頭單位。各級法學會在推動首席法律咨詢專家工作中要主動向同級黨委、黨委政法委請示報告工作,積極爭取當地黨委、政府和黨委政法委支持。廣西三級法學會分別成立首席法律咨詢專家工作領導小組,由同級黨委政法委主要領導或一名分管領導擔任領導小組組長,取得了很好的效果。

                      二是明確職責定位。認真貫徹落實中國法學會關于推行首席法律咨詢專家工作的相關通知要求,準確把握首席法律咨詢專家的工作職責、主要任務、工作程序等,堅持依法依規開展工作,嚴格執行防止干預司法“三個規定”、新時代政法干警“十個嚴禁”等鐵規禁令,嚴格按照規定的制度和程序開展工作。要充分發揮首席法律咨詢專家的特長和優勢,堅持法治思維,把情況摸清、把問題找準,使出具的法律咨詢意見書合法有據、權威精準,有力服務黨委政府重大決策,引導全社會樹立法治意識、堅持依法辦事,切實推動矛盾糾紛預防化解。

                      三是注重統籌兼顧。堅持實事求是、因地制宜,從本地區實際情況出發,找準首席法律咨詢專家服務地方法治實踐、參與社會治理的切入點,突出時代特色、地方特色、法學會特色。健全重心下移、力量下沉的首席法律咨詢專家工作機制,結合各地綜治中心、調解中心、會員之家等陣地建設,設立和完善“首席法律咨詢專家工作室”,積極探索在縣(市、區)建立首席法律咨詢專家工作聯系點,推動優質法治資源向基層傾斜。強化跨部門協同聯動,建立健全與法院、檢察院、公安、信訪等有關部門的聯系協作,形成工作合力。

                      四是強化組織保障。各級法學會要把首席法律咨詢專家工作作為干部培養的重要平臺,引導他們在實踐中練就真本領、硬功夫。要充分發揮立法、考核的規范保障作用,積極推動首席法律咨詢專家工作列入本地區平安建設考評體系,納入本地區平安建設條例等地方性法規。浙江、山西等地已率先推動將首席法律咨詢專家制度寫入當地平安建設條例。要抓好首席法律咨詢專家選聘、培訓、考核、表彰等工作,形成科學規范、系統完備、運行高效的管理制度。要為開展工作提供必要的經費保障,積極爭取將首席法律咨詢專家工作經費列入同級財政年度預算,利用政府購買服務、基金會支持等方式,多舉措落實工作經費。

                      同志們,大道至簡,實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,積極投身全面依法治國偉大實踐,扎實推進首席法律咨詢專家工作,勠力同心、勇毅前行,為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻!


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