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助決策·防風(fēng)險·調矛盾·化積案 首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作展現強大生命力

時(shí)間:2023-10-10   來(lái)源:新華網(wǎng)  責任編輯:陳聰

桂香時(shí)節,廣西南寧青秀區政務(wù)服務(wù)中心308室9月26日下午迎來(lái)市民老丁和青秀區人民法院副院長(cháng)鐘凱。因所購商品使用過(guò)程中出現人身傷害,要求商家賠償未果,老丁來(lái)到這里尋求幫助,“真是謝謝首席專(zhuān)家,給我分析了法律條文,還告知我維護自己權益的通道和方式”。

老丁口中的“首席專(zhuān)家”全稱(chēng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家,鐘凱當天是以青秀區值班首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的身份,一對一開(kāi)展公益法律咨詢(xún)服務(wù)。同日,全國首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作會(huì )議在南寧舉行,這是首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作自試點(diǎn)以來(lái)召開(kāi)的規模最大、影響力最強的一次會(huì )議。藉由此次會(huì )議召開(kāi),“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家”正加快走入更多公眾視野。

圍繞重大公共決策論證、重大法律風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪(fǎng)積案化解,在中國法學(xué)會(huì )指導推動(dòng)下,地方各級首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在眾多領(lǐng)域“把脈”出良方。中國法學(xué)會(huì )主要領(lǐng)導同志在會(huì )上表示,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作正在成為一張立得住、叫得響的精品名牌,展現出強大生命力和廣闊發(fā)展前景。

發(fā)軔梧州推行全國,“首席專(zhuān)家”悄然成長(cháng)

“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家”的背后,其實(shí)是一個(gè)個(gè)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊。各級法學(xué)會(huì )重點(diǎn)面向黨委政法委領(lǐng)導干部,立法、執法、司法等部門(mén)法治專(zhuān)門(mén)隊伍,律師等法律服務(wù)隊伍,法學(xué)專(zhuān)家以及涉外法治人才隊伍等,組建首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家庫。專(zhuān)家們按專(zhuān)業(yè)、領(lǐng)域細分,深入研究法律法規、深入群眾走訪(fǎng)研判,推動(dòng)解決包括“爛尾”樓盤(pán)、“生活垃圾焚燒發(fā)電項目”、多年信訪(fǎng)積案等依靠傳統路徑處理困難、群眾反映強烈卻難以得到化解的民生問(wèn)題,取得良好社會(huì )效果。而這一創(chuàng )新舉措的發(fā)源地,正是此次會(huì )議的召開(kāi)地廣西。

“藤縣是梧州市人口大縣,產(chǎn)業(yè)項目比較多、經(jīng)濟規模較大,但相應地,當地重大矛盾突出、信訪(fǎng)積案也較多?!痹鴧⑴c此項工作的梧州市委政法委委員、市法學(xué)會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)林孝新介紹,藤縣各項指標代表性突出,是工作團隊最終選擇這里作為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作試點(diǎn)的原因。

2019年11月,中國法學(xué)會(huì )負責同志到梧州調研,基于當地法學(xué)會(huì )在化解基層矛盾等方面已經(jīng)做了一些有益探索,調研組提議在此基礎上建立起一個(gè)具有地方特色、充分發(fā)揮法學(xué)會(huì )優(yōu)勢、有效服務(wù)黨委政府中心工作和廣大人民群眾的制度。在林孝新等人的共同參與下,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度在梧州誕生。成功化解藤縣一起積壓長(cháng)達11年的土地征收補償款爭議后,團隊推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作有了底氣,“在中國法學(xué)會(huì )指導推動(dòng)和市委支持下,我們更有信心把這件事繼續做下去”。

在多方力量支持推動(dòng)下,這項創(chuàng )新舉措逐漸推行,從藤縣到梧州,從梧州到廣西,從廣西到全國。經(jīng)過(guò)近4年的探索和實(shí)踐,目前全國已有2160個(gè)縣級法學(xué)會(huì )開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作,建立了903個(gè)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家庫,共有首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家2.3萬(wàn)余人,為6600多起案件提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)。

助力科學(xué)公共決策,化解積案調處矛盾

隨著(zhù)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度在全國基本建立,不少釘子案、骨頭案、年份案、棘手案的處理化解有了新抓手。

還擔任中國法學(xué)會(huì )中國法律咨詢(xún)中心首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的林孝新認為,這項制度著(zhù)重解決疑難、復雜、重大案件,“轉交給首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的基本都是一些‘疑難雜癥’,我們利用首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家組成人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、涵蓋部門(mén)廣的優(yōu)勢,能彌合不同部門(mén)的職能邊界,更有可能成功處理問(wèn)題”。他坦言,各地在實(shí)際工作中也并非僅盯那些“疑難雜癥”,專(zhuān)家團隊也會(huì )通過(guò)多種渠道與群眾溝通,盡可能幫助他們解決一些眼前問(wèn)題。

助力科學(xué)公共決策、化解積案調處矛盾,是首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的強項。2023年上半年,廣西壯族自治區、南寧市、賓陽(yáng)縣三級法學(xué)會(huì )組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊,實(shí)體性化解了延宕50多年的南寧市賓陽(yáng)縣和貴港市覃塘區兩個(gè)毗鄰村莊的土地糾紛問(wèn)題;浙江省湖州市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊從維護營(yíng)商環(huán)境角度出發(fā),成功幫助一家因近年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不佳而深陷債務(wù)糾紛的酒店化解了債務(wù)危機;云南省昆明市官渡區首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家組織“御浦馨園”項目的開(kāi)發(fā)商與施工單位開(kāi)展多輪談判,讓一度因資金鏈斷裂瀕臨“爛尾”的小區得以成功交樓……

除了涉民生問(wèn)題,各級法學(xué)會(huì )還依托聯(lián)系面廣、人才薈萃的優(yōu)勢,圍繞各地打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境,組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家駐企服務(wù)。2021年起,在南寧市法學(xué)會(huì )組織下,律師秦婧以首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的身份進(jìn)駐廣西南南鋁加工有限公司開(kāi)展法律服務(wù)。聚焦企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn),幫助化解涉法難題,就南南鋁公司反映的知識產(chǎn)權保護、涉外法律服務(wù)、債務(wù)糾紛案件等專(zhuān)業(yè)性強的棘手問(wèn)題,她的“首席專(zhuān)家團隊”為公司提出專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)建議,累計為公司追回貨款和建筑設備租賃等費用1200余萬(wàn)元。南南鋁公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)韋強說(shuō),首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度為企業(yè)加強法律審核把關(guān)、促進(jìn)企業(yè)規范化管理、建設現代化法治企業(yè)提供了強有力支撐。

重心下移力量下沉,發(fā)力縣級“首席”建設

郡縣治,天下安。此次全國首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作會(huì )議部署全力推進(jìn)省、市、縣三級首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作全覆蓋。據了解,截至2022年底,全國縣級法學(xué)會(huì )增長(cháng)到2763個(gè),但因長(cháng)期受困于人員少、經(jīng)費少、工作困難多等,目前首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作還未能覆蓋全部縣級地區,這與縣級地區社會(huì )矛盾相對易發(fā)多發(fā)、信訪(fǎng)積案較多的現狀不相適應。

為此,中國法學(xué)會(huì )擬出臺《縣(市、區)法學(xué)會(huì )首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作指引》,強調健全重心下移、力量下沉的法律服務(wù)工作機制,積極探索在縣(市、區)建立首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作聯(lián)系點(diǎn),推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法治資源向最基層傾斜。與會(huì )專(zhuān)家表示,應將黨委政府所想、人民群眾所需、法學(xué)會(huì )所能緊密結合起來(lái),進(jìn)一步推進(jìn)縣級法學(xué)會(huì )首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的開(kāi)展。

此次會(huì )議期間,多地參會(huì )代表不約而同提到要“學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗”。作為一項誕生僅4年左右的新舉措,各地在推行過(guò)程中因地制宜探索出適合本地特色的工作模式。廣東、福建將首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作與“中立法律服務(wù)社”“法律診所”等平臺有效結合。北京市平谷區將首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度引入政法系統“三項督察”工作,聘請法學(xué)專(zhuān)家團隊對政法單位已辦結案件的質(zhì)量進(jìn)行檢查、評定和監督。

“經(jīng)濟發(fā)達地區新事物、新情況不斷涌現,有的問(wèn)題甚至需要突破現有法律框架,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家可以更多去關(guān)注那些前沿領(lǐng)域的問(wèn)題?!绷中⑿抡J為,在推進(jìn)重心下移、力量下沉過(guò)程中,應堅持因地制宜、突出重點(diǎn),把首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作打造成破解縣級法學(xué)會(huì )履職難題的一把“金鑰匙”,助力建設社會(huì )主義法治國家。(來(lái)源:新華每日電訊? ? 記者 劉加佳)

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